ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2009 г. N 15791/08
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Воронцовой Л.Г., Вышняк
Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление товарищества
собственников жилья N 2 Фрунзенского района города Саратова о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2008 по
делу N А57-15740/07-21 и постановления Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 08.08.2008 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители
муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал" (ответчика) - Нетреба
Н.В., Пономарев С.Л.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Воронцовой Л.Г., а также объяснения представителей участвующего в деле лица,
Президиум установил следующее.
Товарищество
собственников жилья N 2 Фрунзенского района города Саратова (далее -
товарищество собственников жилья, товарищество) обратилось в Арбитражный суд
Саратовской области с иском к муниципальному унитарному производственному
предприятию "Саратовводоканал" (далее -
предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора
на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 09.01.2007 N 7865 (далее -
договор от 09.01.2007 N 7865, договор).
Решением Арбитражного суда Саратовской
области от 04.04.2008 пункты 3.1, 3.2, 3.6.1, 4.6 договора приняты в редакции
предприятия.
Суд руководствовался Правилами
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской
Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), и исходил из того, что к числу
абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства относятся
товарищества и другие объединения собственников, которым передано право
управления жилищным фондом. Доводы товарищества собственников жилья о
применении к отношениям сторон Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), суд отклонил, поскольку граждане не
являются абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства и
производят оплату за предоставленные им коммунальные услуги непосредственно в
товарищество.
Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа постановлением от 08.08.2008 решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке
надзора названных судебных актов товарищество просит отменить их в части
пунктов 3.1, 3.2, 4.6 и подпункта 3.6.1 договора, принятых в редакции
предприятия, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального
права, и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителя, суды неправомерно не
применили при разрешении спора Правила N 307, так как обеспечение граждан
коммунальными услугами невозможно без участия ресурсоснабжающих
организаций, функция которых состоит в производстве и продаже коммунальных
ресурсов исполнителям коммунальных услуг. Исходя из
буквального толкования пункта 2 Правил N 307 их действие распространяется
и на отношения, связанные с продажей коммунальных ресурсов.
В отзыве на заявление предприятие просит
оставить судебные акты без изменения как соответствующие Правилам N 167 и не
противоречащие Правилам N 307.
Проверив
обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях
присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум
считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене в части принятия пункта
3.2 и подпункта 3.6.1 договора в редакции предприятия, дело в отмененной части
- направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим
основаниям.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского
кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для
сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным
нормам), действующим в момент его заключения.
Договор от
09.01.2007 N 7865, согласно которому предприятие обязуется обеспечивать
товарищество собственников жилья для населения и собственных нужд
хозяйственно-питьевой и питьевой водой и принимать сточные воды в систему
канализации, в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации
относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3
статьи 539, предусматривающего применение к отношениям по договору
энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных
правил, принятых в соответствии с ними.
Таким образом, при заключении договора от
09.01.2007 N 7865 стороны обязаны были руководствоваться Правилами N 167,
согласно пункту 5 которых они действуют на всей территории Российской Федерации
и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства,
обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от
ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
Вместе с тем в упомянутом договоре
абонентом является товарищество собственников жилья, которое в силу пункта 1
части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе заключать
договоры в интересах членов товарищества.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 307
исполнитель в сфере предоставления коммунальных услуг - это юридическое лицо
независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный
предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или
приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых
инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются
коммунальные услуги. В этом же пункте Правил указано, что исполнителем могут
быть управляющая организация, товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский
кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом
собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая
коммунальные ресурсы.
Применительно к договору для товарищества
собственников жилья (исполнителя коммунальных услуг) предприятие (организация
водопроводно-канализационного хозяйства) является ресурсоснабжающей
организацией, поскольку осуществляет продажу коммунальных ресурсов.
Согласно пункту 8 Правил N 307 условия
договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе)
сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими
организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны
противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации.
Таким образом, при заключении спорного
договора помимо норм параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской
Федерации следует руководствоваться нормами как Правил N 167, так и Правил N
307.
Руководствуясь
пунктом 56 Правил N 167, суды приняли пункт 3.2 договора в редакции,
предложенной предприятием, а именно: "количество сточных вод от горячего
водоснабжения учитывается в общем объеме стоков в соответствии с данными учета
фактического потребления горячей воды по показаниям средств измерений
(теплосчетчик либо прибор учета ГВС) либо по счетам теплоснабжающей
организации, которые абонент обязан представлять предприятию ВКХ не позднее
10-го числа следующего за расчетным
месяца".
Предложение
товарищества собственников жилья, изложенное в протоколе разногласий к
договору, о замене слов "либо по счетам от теплоснабжающей организации,
которые абонент обязан представлять предприятию ВКХ не позднее 10-го числа
следующего за расчетным месяца" на слова "либо по нормативу
потребления горячего водоснабжения для населения, утвержденному Саратовской
городской Думой от 26.12.2005 N 69-664" суды отклонили, так как норматив
потребления жителями горячей воды является
расчетной величиной и не может отражать фактическое количество сброшенных
сточных вод от горячего водоснабжения.
Между тем договор, заключенный
товариществом собственников жилья и предприятием (ресурсоснабжающей
организацией), должен соответствовать требованиям, применяемым к отношениям
между товариществом и потребителями (населением), в части условий об
определении объема сточных вод от горячего водоснабжения при отсутствии как
индивидуальных, так и коллективных приборов учета, поскольку товарищество в
данных отношениях представляет интересы населения.
Согласно подпункту
"б" пункта 19 Правил N 307 при отсутствии коллективных (общедомовых),
общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные
услуги в жилых помещениях определяется для холодного водоснабжения, горячего
водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в соответствии с подпунктом 3
пункта 1 приложения N 2 к Правилам, в котором установлена формула определения
размера платы, предусматривающая применение такого показателя, как норматив потребления соответствующей коммунальной услуги.
Следовательно, при отсутствии
индивидуальных и коллективных приборов учета количество сточных вод в силу
пункта 19 Правил N 307 должно определяться исходя из норматива потребления этой
коммунальной услуги, установленной для населения.
Вместе с тем в отзыве
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие
указывает, что теплоснабжающая организация выставляет счета за горячее
водоснабжение на основании показаний приборов учета и товарищество не оспаривает
эти счета и объемы потребленной горячей воды.
Суды не выяснили, как определялся
теплоснабжающей организацией указываемый ею в счетах объем горячей воды,
потребленной товариществом, при отсутствии прибора учета горячего
водоснабжения: по нормативам, установленным для населения, или иным способом.
Поэтому оспариваемые судебные акты в части принятия пункта 3.2 договора от
09.01.2007 N 7865 в редакции предприятия подлежат отмене.
Подпунктом 3.6.1
договора в редакции предприятия предусмотрено определение количества
израсходованной питьевой воды и соответственно сбрасываемых сточных вод по
пропускной способности водопроводного ввода или выпуска канализации при их
круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 м/с при
отсутствии или повреждении средств измерений израсходованной питьевой воды и
принятых сточных вод или истечении их межповерочного
срока.
Товарищество собственников жилья в
протоколе разногласий предложило исключить из названного пункта слова
"отсутствии или", так как при отсутствии коллективных (общедомовых) и
индивидуальных приборов учета количество израсходованной питьевой воды и
сбрасываемых сточных вод на основании пункта 19 Правил N 307 определяется по
нормативу потребления.
Суды, принимая
упомянутый подпункт договора в редакции предприятия, исходили из требований
пункта 77 Правил N 167, согласно которому в случае отсутствия средств
измерений, неисправности приборов или истечения их межповерочного
срока количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при расчетах абонентов
с организацией водопроводно-канализационного хозяйства определяется в
соответствии с пунктом 57 Правил.
Поскольку редакция подпункта 3.6.1
договора, предложенная товариществом, соответствует пункту 19 Правил N 307,
суды ее не применили необоснованно.
Предприятие в
отзыве на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора также
отмечает, что товарищество собственников жилья получает воду не только для
оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых домах, но и на иные
нужды (для снабжения питьевой и горячей водой офиса, мастерской, служебного
помещения), расчеты объемов водопотребления и водоотведения которых даны в
приложении N 5 к договору. По
утверждению предприятия, редакция подпункта 3.6.1 договора распространяется
только на отношения по водоснабжению и водоотведению названных помещений, что
следует из приложения N 5 к договору. В счетах, предъявляемых товариществу за
отпущенную воду гражданам, предприятие указывает показания приборов учета либо
исходит из норматива, установленного решением Саратовской городской Думы.
Так как в материалах дела отсутствует
приложение N 5 к договору и суд не исследовал вопроса о потреблении
товариществом воды на нужды, не связанные с оказанием коммунальных услуг
гражданам, оспариваемые судебные акты в части принятия подпункта 3.6.1 договора
в редакции предприятия также подлежат отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской
области от 04.04.2008 по делу N А57-15740/07-21 и постановление Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2008 по тому же делу в части
пункта 3.2 и подпункта 3.6.1 договора на отпуск питьевой воды и прием сточных
вод от 09.01.2007 N 7865 отменить.
Дело в отмененной части направить в
Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
В остальной части названные судебные акты
оставить без изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ