ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2009 г. N 17447/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Н.И. Локтенко, судей Д.И. Дедова, Г.Г. Поповой,
рассмотрела в судебном заседании заявление Администрации Выборгского района
Ленинградской области от 10.12.2008 о пересмотре в порядке надзора
постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
12.09.2008 по делу N А56-45577/2007 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению
закрытого акционерного общества "Первомайская заря" о признании
недействительными (незаконными) постановления главы Администрации
муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
от 29.09.2006 N 4087 и действия Администрации по внесению в реестр
муниципальной собственности муниципального образования "Выборгский
район" Ленинградской области недвижимого имущества, находящегося по
адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п.
Рощино, ул. Пионерская, дом 2.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 в удовлетворении исковых
требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 22.05.2008 решение от 22.02.2008 отменено в части отказа
в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы
Администрации муниципального образования "Выборгский район"
Ленинградской области (далее - Администрация) от 29.09.2006 N 4087 и указанное
постановление признано недействительным.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 12.09.2008 постановление апелляционной
инстанции от 22.05.2008 оставлено без изменения.
Администрация обратилась с заявлением о
пересмотре в порядке надзора указанных выше судебных актов, которое
принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации к производству.
Рассмотрев заявление Администрации,
изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление о передаче дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
ЗАО
"Первомайская заря" заявило требование о признании недействительным
(незаконным) ненормативного правового акта - постановления главы Администрации
МО "Выборгский район" Ленинградской области от 29.09.2006 N 4087,
сославшись на нарушение им прав заявителя, касающихся зданий и сооружений
бывшего пионерского лагеря (детской дачи), а также о признании незаконными
действий Администрации по внесению в реестр муниципальной собственности
муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
указанного недвижимого имущества.
Заявленные требования основаны на статьях
197 - 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
регламентирующих порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Из материалов дела следует, что ЗАО
"Первомайская заря" создано в результате преобразования арендного
предприятия Ленинградское промышленно-торговое швейное объединение
"Первомайская заря" (далее - арендное предприятие) и является его
правопреемником.
На основании договора от 22.11.1991 N 38,
заключенного между Ленинградским территориальным фондом государственного
имущества и арендным предприятием, последнее выкупило имущество
государственного предприятия Ленинградское промышленно-торговое швейное
объединение "Первомайская заря" согласно перечню выкупаемого
имущества (приложение N 1) на общую сумму 15 138 000 рублей.
В соответствии с пунктом 6.1 договора
полностью амортизированное основные производственные фонды и основные
непроизводственные фонды, переданные по договору аренды арендному предприятию
безвозмездно на сумму 4 494 000 рублей, передаются покупателю безвозмездно
согласно перечню имущества (приложение N 2).
В приложении N 2 указаны в качестве
основных производственных фондов пионерский лагерь и детский сад (ясли) в
поселке Рощино.
Арендному предприятию выдано
свидетельство от 22.09.1991 N 004, подтверждающее выкуп государственного
имущества в размере 15 138 000 рублей и передачу безвозмездно полностью
амортизированных основных производственных и непроизводственных фондов в
размере 4 494 000 рублей.
Суд первой инстанции рассмотрел
требование о признании ненормативного акта недействительным как исковое
требование и, отказывая Обществу в удовлетворении данного требования, исходил
из отсутствия у заявителя права собственности на
спорное имущество приобретенного им с нарушением действовавшего
законодательства о приватизации и отсутствия в связи с этим у заявителя
каких-либо законных прав на это имущество. Отказывая в удовлетворении
требования Общества в части признания незаконными действий Администрации по
внесению в реестр детской дачи, суд исходил из того, что заявителем пропущен
трехмесячный срок подачи заявления по оспариванию ненормативных актов и
действий (бездействий), установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Суды апелляционной и кассационной
инстанций, отменяя решение суда первой инстанции, в части отказа в
удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого
постановления Администрации, исходили из того, что суд необоснованно рассмотрел
спор о праве собственности, поскольку такое требование не было заявлено и
подлежит рассмотрению в качестве самостоятельного спора.
Обоснованность отказа в удовлетворении
требования о признании недействительными действий
Администрации по внесению спорного имущества в реестр муниципальной
собственности суды апелляционной и кассационной инстанции не рассматривали.
При рассмотрении дела судами не учтено
следующее.
Первая инстанция, рассматривая спор,
вытекающий из административных правоотношений, применила процессуальный срок,
установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, к требованию о признании действий Администрации
незаконными и не применила его по отношению к оспариваемому ненормативному
акту.
Отменяя решение
арбитражного суда в части, апелляционная и кассационная инстанции дали оценку
оспариваемому акту, но не рассмотрели по существу заявленные требования, и не
обсудили возможность применения к требованию об оспаривании ненормативного акта
процессуального срока предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, чем нарушили право
заинтересованного лица на судебную защиту.
Кроме того, суд кассационной инстанции
сделал вывод о том, что спорное имущество, находившееся в федеральной
собственности, не передавалось в муниципальную собственность в установленном
порядке, в связи с чем у администрации Выборгского
района не возникло право распоряжаться этим имуществом, однако не привлек к
участию в деле соответствующее лицо, права и законные интересы которого
оспариваемым ненормативным актом затрагиваются.
При таких обстоятельствах оба заявленных
требования, возникшие из административных правоотношений, подлежат рассмотрению
по одним и тем же процессуальным правилам установленным разделом 3 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, а не как спор о праве возникающий
из вещно-правовых отношений.
Разрешение же
заявленных требований по разным процессуальным правилам привело к принятию
взаимоисключающих решений: постановление администрации признано
недействительным, исходя из вещных прав на спорное имущество, а в
удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации,
основанных на этом же постановлении, отказано по иным правовым основаниям,
предусмотренным частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
В связи с изложенным судебные акты,
принятые с нарушение норм процессуального права, подлежат отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А56-45577/2007 Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора
решения от 22.02.2008, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного
суда от 22.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа от 12.09.2008 по тому же делу.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30.04.2009.
Председательствующий судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
Судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
Г.Г.ПОПОВА