ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2009 г. N 380/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Коммунэнерго" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 05.08.2008 по делу N А28-3277/2008-101/14 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.09.2008 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Коммунэнерго" о признании недействующим решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 22.02.2008 N 7/1 "О приостановлении действия решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.11.2007 N 39/3 и пункта 2 решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 22.11.2007 N 40/8" в части пункта 1 относительно приостановления с 01.02.2008 действия решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.11.2007 N 39/3 "О тарифах на тепловую энергию для ОАО "Коммунэнерго", пункта 2 о проведении проверки хозяйственной деятельности ОАО "Коммунэнерго" в части определения фактических расходов на производство и реализацию тепловой энергии, а также производственных показателей деятельности и пункта 3 об установлении на период приостановления действия решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.11.2007 N 39/3 при расчетах за отпускаемую ОАО "Коммунэнерго" тепловую энергию тарифов согласно приложению (с учетом уточнения заявленных требований).

Суд

 

установил:

 

решением от 05.08.2008, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды пришли к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует положениям статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила N 109), принят Региональной службой по тарифам Кировской области (далее - РСТ) в пределах своих полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора ОАО "Коммунэнерго" (далее - общество) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что решением РСТ от 21.11.2007 N 39/3 установлены и введены в действие с 01.01.2008 по 31.12.2008 тарифы на тепловую энергию для общества.

Решением РСТ от 22.02.2008 N 7/1 действие решения от 21.11.2007 N 39/3 приостановлено с 01.02.2008 и определено провести проверку хозяйственной деятельности общества в части определения фактических расходов на производство и реализацию тепловой энергии, а также производственных показателей деятельности с установлением на период приостановления действия решения от 21.11.2007 N 39/3 при расчетах за отпускаемую обществом тепловую энергию тарифов согласно приложению, которые соответствуют тарифам на 2007 год.

Решение от 22.02.2008 N 7/1 принято по мотиву необходимости приведения величины утвержденного для общества на 2008 год тарифа в соответствие с действующим законодательством и опубликовано в газете "Вятский край" от 23.03.2008 N 37 (официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Кировской области).

Ссылаясь на то, что оспариваемым решением для общества установлены тарифы на отпуск тепловой энергии на 2008 год несмотря на их установление ранее принятым решением от 21.11.2007 N 39/3, которое не оспорено и не отменено, при этом оспариваемому решению придана обратная сила, так как его публикация состоялась 23.02.2008 при дате начала применения тарифа 01.02.2008, а также на отсутствие у РСТ полномочий на приостановление действия уже утвержденных тарифов и на экономическую необоснованность нового тарифа, который не учитывает увеличение затрат на оказание услуг по поставке тепловой энергии и повлечет убытки, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Довод заявителя об отсутствии у РСК полномочий на приостановление действия тарифов и принятие оспариваемого решения в целях приведения величины утвержденного для заявителя на 2008 год тарифа в соответствие с действующим законодательством был рассмотрен судами и отклонен.

Согласно пункту 6 Правил N 109 тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона N 41-ФЗ предусмотрено, что при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться основные принципы, приведенные в названной статье, в том числе обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

В силу статьи 6 Закона N 41-ФЗ регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Из приведенных норм следует, что устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для теплоснабжающих организаций тарифы на тепловую энергию должны быть экономически обоснованными и определяться с учетом затрат этих организаций на производство и передачу тепловой энергии.

Суды указали, что при установлении тарифов на тепловую энергию на 2008 год (решение от 21.11.2007 N 39/3) в состав экономически обоснованных расходов теплоснабжающей организации включались затраты на реализацию инвестиционных программ, которые не были утверждены представительными органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона N 210-ФЗ.

Ссылаясь на подпункт 2.1.1.12 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.01.2007 N 81/9, о праве РСТ на проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов), суды пришли к выводу о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных РСТ полномочий.

Довод заявителя об установлении для него оспариваемым решением с 01.02.2008 новых тарифов на тепловую энергию не принимается.

Суды пришли к выводу, что оспариваемым решением не установлено новых тарифов для общества, а продлено действие тарифов, установленных на 2007 год, на период действия проверки.

Ссылка заявителя на признание упомянутых тарифов утратившими силу решением РСТ от 21.11.2007 N 39/3 не учитывает приостановление действия последнего решением от 22.02.2008 N 7/1.

Также был предметом рассмотрения судов и отклонен довод заявителя о придании оспариваемому нормативному правовому акту обратной силы с указанием на то, что согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации оплата за коммунальные услуги по теплоснабжению за февраль 2008 года производится в марте 2008 года.

Ссылка заявителя на нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с необходимостью применения тарифов 2007 года, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, общество не лишено права обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки, для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов.

С учетом изложенного по данному делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А28-3277/2008-101/14 Арбитражного суда Кировской области для пересмотра в порядке надзора решения от 05.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.09.2008 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА