ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2009 г. N 14906/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Иванниковой
Н.П., судей Весеневой Н.А. и Хачикяна
А.М., рассмотрев в судебном заседании представление заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова от
22.10.2008 N 8/3-4210-08 о пересмотре в порядке надзора определения от
16.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N
А45-7597/2008-60/3-23 и постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по тому же
делу,
установил:
заместитель
прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд
Новосибирской области с заявлением к Совету депутатов г. Новосибирска о
признании не соответствующими статьям 3, 296, 298, 610 Гражданского кодекса Российской
Федерации и недействующими подпунктов 2.3, 3.1.3, 3.1.4, 3.3.1 Положения
"О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений, зданий и
сооружений, относящихся к муниципальной собственности", утвержденного
решением Совета депутатов города
Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями.
Определением суда первой инстанции от
16.06.2008 заявление прокурора на основании пункта 1 части 1 статьи 129
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)
возвращено в связи с неподведомственностью спора
арбитражному суду.
В апелляционном порядке дело не
рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 26.08.2008 определение суда первой
инстанции от 16.06.2008 оставил без изменения.
В представлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит
отменить вышеуказанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение
арбитражными судами норм процессуального права.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к
выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Решением Совета депутатов города
Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями
утверждено Положение "О порядке предоставления в аренду и субаренду
нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной
собственности".
Возвращая заявление
прокурора, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии
с частью 2 статьи 192 Кодекса прокурор, а также государственные органы, органы
местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании
нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой
оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному акту, имеющим большую
юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций,
иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191
Кодекса дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются
арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом
отнесено к компетенции арбитражных судов.
Во всех иных случаях нормативные правовые
акты, в том числе и относящиеся к правовому регулированию отношений,
возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, не
подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Суд кассационной
инстанции с таким обоснованием и выводами согласился, указав, что статьей 78
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N
210 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса" рассмотрение споров о признании незаконными ненормативных актов
о порядке предоставления в аренду субаренду нежилых помещений, зданий и
сооружений, относящихся к муниципальной
собственности, не отнесено к компетенции арбитражных судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29
Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных
публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с
осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной
экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных
правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом
их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно статье 52
Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть
обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же
норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступившем в силу от 01.01.2006, за
исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в
законную силу).
Названный Закон по
существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение
требований о признании недействующими решений, принятых органами местного
самоуправления, в том числе и нормативных актов, если такое заявление подано
организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный
правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оспариваемое прокурором Положение
является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы
юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Таким образом, суды пришли к ошибочному
выводу о неподведомственности данного дела
арбитражному суду.
При таких условиях обжалуемые судебные
акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Кодекса является основанием
для пересмотра в порядке надзора.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300 и пунктом 1 статьи 304 Кодекса, суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело А45-7597/2008-60/3-23 Арбитражного
суда Новосибирской для пересмотра в порядке надзора определения от 16.06.2008 и
постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 03.07.2008 по указанному делу.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 13.02.2009.
Председательствующий судья
Н.П.ИВАННИКОВА
Судья
Н.А.ВЕСЕНЕВА
Судья
А.М.ХАЧИКЯН