ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2008 г. N 15704/08
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании
заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по
Амурской области (ул. Ленина, д. 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от
29.04.2008 по делу N А04-472/08-10/52, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от
07.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 09.10.2008 по тому же делу по иску муниципального предприятия г.
Благовещенска "Троллейбусное управление" к Российской Федерации в
лице Минфина России о взыскании 10 829 081 рубля 25 копеек убытков, понесенных
предприятием в связи с обеспечением в 2007 году равной доступности услуг
общественного транспорта для отдельных категорий граждан, включенных в
федеральный регистр.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство социальной защиты населения
Амурской области, администрация г. Благовещенска Амурской области, Управление
федерального казначейства Минфина России по Амурской области, Управление
социальной защиты населения администрации г. Благовещенска.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
29.04.2008 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в
лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 3 074
816 рублей 25 копеек убытков, в остальной части иска отказано.
Постановлением Шестого арбитражного
апелляционного суда от 07.08.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции,
решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств
казны Российской Федерации взыскано 10 829 081 рубль 25 копеек убытков.
Суд принял за
основу размера убытков расчет истца, согласно которому количество поездок
льготников в месяц определено: 50 поездок на одного льготника на каждом виде
транспорта, и соответственно - 100 поездок на двух видах транспорта, 27
процентов, из которых согласно письму администрации г. Благовещенска от
24.01.2007 N 04-32/209 отнесено на МП "Троллейбусное управление".
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и
неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Доводы заявителя были предметом
рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм
материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за
счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует
действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Из представленных
материалов следует, что между истцом и Управлением социальной защиты населения
администрации г. Благовещенска 12.01.2007 заключен договор (с учетом протокола
согласования разногласий от 13.02.2007 N 2) о финансировании в 2007 году
расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, включенных в федеральный регистр, на перевозку в
муниципальном общественном транспорте по единому социальному проездному билету.
В соответствии с Федеральным законом
"О государственной социальной помощи" оказание мер социальной
поддержки предусмотрено как за счет средств субъектов Российской Федерации на
основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов
Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. Обязанность по учету граждан, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации путем составления областного и федерального
регистров, а предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов,
является расходным обязательством Российской Федерации.
Поскольку в спорный период денежные
средства на реализацию льгот по перевозке пассажиров, включенных в федеральный
регистр, из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в
достаточном количестве не передавались, суды правомерно на основании статей 16,
1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые
требования за счет казны Российской Федерации.
Довод Минфина России о выполнении им
своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования
возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по
предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с
фактом включения (невключения) в бюджет средств на
компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по
возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления
льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство
Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Доводы заявителя о неполном выяснении
обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (истцом не доказан факт
фактического провоза льготных категорий пассажиров; расчет должен быть
произведен не из простой численности зарегистрированных граждан, обладающих
льготами; судом не выяснено, обращался ли субъект Российской Федерации в Минфин
России с запросом о дополнительном выделении ему соответствующей финансовой
помощи), направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы
36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в
компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему
делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дела N А04-472/08-10/52 Арбитражного суда Амурской
области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от
29.04.2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от
07.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 09.10.2008 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г. ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА