ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2008 г. N 9455/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Харчиковой Н.П.
и судей Бондаренко С.П., Марамышкиной И.М. рассмотрел
в судебном заседании заявление прокуратуры Ленинградской области о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области от 08.10.2007 по делу N А56-44956/2006, постановления
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 и постановления
Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа от 13.03.2008 по тому же делу
установил:
Открытое
акционерное общество "Акционерный коммерческий Сберегательный банк
Российской Федерации" в лице Лужского отделения
N 1909 Северо-Западного банка (пр. Кирова, 50, г. Луга, Ленинградская область, 188230, далее -
Сбербанк России) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Лужской городской прокуратуры от 04.08.2006 N 01-09/06 об
устранении нарушений федерального законодательства.
Определением
Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2006
произведена замена ответчика на прокуратуру Ленинградской области (Лесной пр.,
20, корп. 12, г. Санкт-Петербург, 194044), а определением от 27.02.2007 того же
суда производство по делу прекращено по тому основанию, что представление
прокуратуры не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта,
поскольку не затрагивает интересы банка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.05.2007, оставленным без изменения постановлением
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2007,
определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 27.02.2007 отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2007 представление Лужской городской прокуратуры от 04.08.2006 N 01-09/06
признано недействительным.
Постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.05.2007 и постановлением Федерального арбитражного
суда от 13.03.2008 указанное решение суда первой оставлено без изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке
надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и
кассационной инстанций, прокуратура Ленинградской области просит их отменить,
ссылаясь на то, что представление прокурора в силу статьи 24 Федерального закона
от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" является
мерой реагирования и не подпадает под признаки ненормативного правового акта, оспариваемого в порядке, предусмотренном статьями 198
- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела и доводы
прокуратуры Ленинградской области, суд приходит к выводу о наличии оснований
для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, оспариваемое представление Лужского
городского прокурора от 04.08.2006 N 01-09/06 об устранении нарушений
федерального законодательства адресовано управляющему Лужского
отделения N 1909 Сбербанка России Сергееву А.В., отказавшему прокуратуре в
представлении информации о заключенных кредитных договорах с работниками
предприятий и организаций, указанных в запросе прокуратуры от 16.06.2006, и
соответствующей документации.
Принимая судебные акты о признании
представления прокуратуры недействительным, суды руководствовались статьями 198
- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из
того, что представление прокурора является ненормативным правовым актом и
затрагивает интересы Сбербанка России в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Вместе с тем суды не учли следующего.
В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны
возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические
споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от
17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее -
Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за
исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
При реализации этих полномочий прокурор
вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами,
перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить
представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Согласно статье 24 Закона о прокуратуре
представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному
лицу, которые полномочны устранить допущенные
нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их
несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур:
вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об
административном правонарушении либо обращение в суд.
При рассмотрении в судебном порядке дела
об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении требований
прокурора, вытекающих из его полномочий, прокурор должен доказать факт
нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление,
и правомерность своих требований.
По совокупности названных норм следует,
что представление прокурора само по себе не может рассматриваться как
нарушающее права и законные интересы органа или должностного лица, которым оно
внесено.
При таких обстоятельствах данный спор
арбитражному суду неподведомствен, в связи с чем первоначально принятое по делу определение
Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2007
о прекращении производства по делу является правильным.
Руководствуясь статьями 299, 300, пунктом
1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А56-44956/2006 Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке
надзора решения от 08.10.2007, постановления Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 06.12.2007 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 13.03.2008 по тому же делу.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 14 сентября 2008
года.
Председательствующий судья
Н.П.ХАРЧИКОВА
Судья
С.П.БОНДАРЕНКО
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА