ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2007 г. N 10080/07
Резолютивная часть решения оглашена 8
ноября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14
ноября 2007 г.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Медведевой А.М., Полубениной И.И., при ведении
протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ГПНО экспериментально-производственного
предприятия "ЭКОС" ГНУ Всероссийский НИИ сельскохозяйственной
микробиологии РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании
частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от предприятия "ЭКОС" -
директор Андреев О.А. (на основании приказа РАСХН от 27.07.2007 N 177-лк);
Иванов Д.А. - представитель (на основании доверенности от 28.08.2007 N 34);
от Россельхозакадемии
- Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности
от 06.06.2007 N 36-09/761); Иванов Д.А. (на основании доверенности от
22.08.2007 N 36-09/794);
от Правительства РФ - Григорьянц
К.Д. - представитель (на основании поручения от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и
доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. -
представитель (на основании доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535),
от ГНУ ВНИИ сельскохозяйственной
микробиологии РАСХН - Романова Т.А. - заместитель директора (на основании
доверенности от 28.08.2007 N 289/08).
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, суд
установил:
Государственное
предприятие научного обслуживания экспериментально-производственное предприятие
"ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ РАСХН (далее - предприятие "ЭКОС") и
Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия)
обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к
Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от
29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008 - 2010
годы, в части включения в перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, государственного
предприятия научного обслуживания экспериментально-производственного
предприятия "ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ РАСХН.
К участию в деле в
качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора
привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее -
ФАУФИ) и Государственное научное учреждение Всероссийский
научно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологии РАСХН
(далее - институт).
В обоснование
требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ
(N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6
Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и
порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация предприятия
"ЭКОС" приведет к разрушению технологического единства научной и
опытно-производственной деятельности института и предприятия, а также к
прекращению имущественных прав академии на имущество, используемое в
научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против
удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое
распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация предприятия
"ЭКОС" предполагается путем преобразования его в открытое акционерное
общество с сохранением специализации его деятельности. Включение названной
организации в прогнозный план приватизации произведено в пределах компетенции
Правительства РФ, с соблюдением норм законодательства о приватизации и с
согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме
РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
Институт в отзыве поддержал требования
предприятия "ЭКОС" и Россельхозакадемии.
ФАУФИ в отзыве поддержало доводы
Правительства РФ.
В судебном заседании представители
участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на
него.
Выслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд
полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с
пунктами 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 устава предприятие "ЭКОС" входит в
состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в
организационно-методическом подчинении института; является организацией,
созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ в сфере
биотехнологии, получения экспериментальных и опытных партий биопрепаратов,
проведения их испытаний, необходимых для обслуживания института и других
организаций Россельхозакадемии. Реорганизация и ликвидация предприятия "ЭКОС" может быть
произведена только по решению Россельхозакадемии или
суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты
9.1, 9.2 устава).
Договором от 15.12.2003 N Ш-14-1 за
предприятием "ЭКОС" закреплено на праве хозяйственного ведения государственное
имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.
В соответствии со статьей 6 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О
науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и
переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии,
а также правомочиями собственника в отношении государственного имущества,
закрепленного за подчиненными организациями. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий
отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Таким образом, Россельхозакадемия
осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в
отношении подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений, которым в
установленном законодательством порядке передано государственное федеральное
имущество.
Статьей 8 Федерального закона от
21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...")
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не
подтверждается, что предприятие "ЭКОС", институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской
Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации указанной организации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации,
ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к
исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации
предприятия "ЭКОС" не принимал, о чем свидетельствуют материалы
служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ
списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план
приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое
ссылается Правительство РФ в подтверждение соблюдения требования о согласовании
вопроса о приватизации с федеральным органом управления и правомерности издания
оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом
в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации
названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N
01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат
Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению
федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила
исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд
организаций, в том числе предприятие "ЭКОС".
Согласно пункту 11
Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества, (далее - Правила) утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, федеральные органы исполнительной
власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни
подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих
приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с
этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении предприятия
"ЭКОС" из прогнозного плана приватизации, поданные в пределах
указанного срока, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и
ФАУФИ.
Предприятием
"ЭКОС" и институтом представлены в дело дополнительные документы
(государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ по
отдельным темам, договоры на создание научно-технической продукции и
производство опытных партий биопрепаратов, технические условия на отдельные
биопрепараты и отчетные карточки на испытания биопрепаратов, копии дипломов),
из которых усматривается, что предприятие "ЭКОС" участвует в
осуществлении научно-исследовательских работ, связанных с разработкой и
производством микробиологических препаратов. По заявлению Россельхозакадемии и института
иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального
закона "О науке..." при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо
ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации
предприятия "ЭКОС" утрачивается гарантия сохранения основных
направлений деятельности института и Россельхозакадемии
в сфере микробиологических исследований.
Включение
предприятия "ЭКОС" в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии
противоречит названным нормам права и требованиям Правил разработки прогнозного
плана (программы) приватизации федерального имущества, а также нарушает
имущественные права и законные интересы Россельхозакадемии,
института и станции.
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200,
201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007
N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения в перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году,
государственного предприятия научного обслуживания
экспериментально-производственного предприятия "ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ
РАСХН (пункт 2.187), как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации
государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА