ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2006 г. N 8599/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Арифулина
А.А., Витрянского В.В., Вышняк
Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой О.А., Слесарева В.Л., Суховой Г.И. -
рассмотрел заявление открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала
"Северо-Кавказская железная дорога" о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2006 по делу N А53-29603/2005-С6-27
и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
10.05.2006 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - открытого акционерного
общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северо-Кавказская
железная дорога" - Волкова О.В., Гулимова Е.Б., Исмаилова К.А., Колодко С.А., Полехин Д.М.;
от Управления Федеральной налоговой
службы по Ростовской области - Куцко М.В., Пименов
С.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Завьяловой Т.В. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Постановлениями администрации Ростовской
области от 26.02.2002 N 69 и от 23.04.2002 N 184 федеральному государственному
унитарному предприятию "Северо-Кавказская железная дорога" (в
настоящее время - филиал "Северо-Кавказская железная дорога"
открытого акционерного общества "Российские железные дороги"; далее -
общество) была реструктурирована задолженность по налогу на прибыль в части,
уплачиваемой в областной бюджет, а именно: 16552000 рублей задолженности,
110535000 рублей пеней и штрафов, в которые было включено 44476754 рубля 4
копейки дополнительных платежей.
В соответствии с пунктом 6 постановления
администрации Ростовской области от 26.02.2002 N 69 "О реструктуризации
задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам,
а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным
бюджетом" организации федерального железнодорожного транспорта имеют право
произвести досрочное погашение задолженности.
При погашении реструктурируемой
задолженности по налогам и сборам в течение четырех лет и полном и
своевременном внесении текущих налоговых платежей в течение четырех лет после
принятия решения о реструктуризации производится полное списание долга по пеням
и штрафам. Списание реструктурированной задолженности по пеням и штрафам
производится налоговым органом по месту учета организации (месту нахождения
организации) в установленном порядке.
Общество досрочно погасило задолженность
по налогам и сборам, в связи с чем решением Управления
Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее - налоговый орган) от
27.05.2005 N 1 произведено списание задолженности по пеням.
Общество обратилось в налоговый орган с
просьбой сообщить о сроке принятия решения о списании 44479754 рублей 4 копеек
задолженности перед областным бюджетом по налогу на прибыль в части учетной
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (дополнительных
платежей).
Налоговый орган письмом от 17.10.2005
отказал заявителю в принятии решения о списании задолженности
по платежам в областной бюджет в части дополнительных платежей,
указывая, что законность взыскания дополнительных платежей с налогоплательщика
подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от
13.11.2001 N 225-О.
Считая бездействие налогового органа
незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с
заявлением о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося
в невыполнении порядка списания реструктурированной задолженности по пеням и
штрафам, а также об обязании налогового органа
полностью исполнить график списания.
Решением суда первой инстанции от
30.01.2006 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского
округа постановлением от 10.05.2006 судебный акт оставил без изменения.
Отказывая в удовлетворении требований
общества, суды исходили из того, что дополнительные платежи по налогу на
прибыль по своим признакам не относятся ни к основной задолженности по налогу
на прибыль, ни к задолженности по пеням и штрафам.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения
суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество
просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и
принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него, выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление
общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 2
статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2116-1 "О налоге на
прибыль предприятий и организаций" предприятия, являющиеся плательщиками
авансовых взносов налога на прибыль, исчисляют сумму указанного налога, исходя
из фактически полученной прибыли, подлежащей налогообложению с учетом
предоставленных льгот, и ставки налога на прибыль, нарастающим итогом с начала
года по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев (отчетные периоды) и года (налоговый период).
Сумма налога на прибыль, подлежащая
уплате в бюджет по отчетному периоду (авансовый взнос), определяется
налогоплательщиком с учетом ранее начисленных сумм платежей. Разница между
суммой, подлежащей внесению в бюджет по фактически полученной прибыли, и
авансовыми взносами налога за истекший квартал подлежит уточнению на сумму,
рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Банка России, действовавшей в
истекшем квартале.
Правительством Российской Федерации было
принято Постановление от 25.12.2001 N 890 "О реструктуризации
задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и
сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным
бюджетом", в состав которой, соответственно, вошли и дополнительные
платежи по налогу на прибыль.
В период принятия налоговым органом
решения о предоставлении предприятию права на реструктуризацию задолженности
правоприменительная практика, в том числе и налоговых органов, рассматривала
природу таких платежей как компенсационные доплаты бюджету, аналогичные пеням
за просрочку платежа, взимаемым в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса
Российской Федерации.
Из определения Конституционного Суда
Российской Федерации от 13.11.2001 N 225-О, на которое ссылаются суды первой и
кассационной инстанций, не следует, что сумма процентов, начисляемая на разницу
между суммой налога, исчисленной по фактической прибыли, и авансовыми
(дополнительными) платежами, относится к основной задолженности по налогам и
сборам.
Решением
Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2003 по делу N
А53-9939/2003-С6-27, оставленным без изменения постановлением Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2004, решения налоговой
инспекции от 13.05.2003 N 1/2, от 02.06.2003 N 25.1 и N 10-4-5/219-2000/1 о внесении
изменений в решение о реструктуризации задолженности от 31.08.2000 N
10-4-5/219-2000 и письма инспекции от 03.06.2003 N 9749/5 и от 04.06.2003 N 9900/5 признаны
недействительными.
Следовательно,
график реструктуризации задолженности, утвержденный на основании постановления
администрации Ростовской области от 23.04.2002 N 184 "О проведении
реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного
транспорта по налогам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам
перед областным бюджетом", после признания в судебном порядке оспариваемых
решений и писем недействительными должен быть исполнен налоговым органом в
полном объеме, в том числе в части списания дополнительных платежей по налогу на прибыль.
При указанных обстоятельствах обжалуемые
судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, поэтому в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской
области от 30.01.2006 по делу N А53-29603/2005-С6-27 и постановление
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.05.2006 по тому
же делу отменить.
Признать незаконным бездействие
Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, выразившееся в
отказе налогоплательщику списать реструктурированную задолженность по
дополнительным платежам по налогу на прибыль.
Обязать налоговый орган списать 44476754
рубля 4 копейки реструктурированной задолженности по дополнительным платежам по
налогу на прибыль.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ