ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2006 г. N 12549/05

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2006 года.

в полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2006 года.

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Хорошиловой И.И. и судей Воронцовой Л.Г., Ивановой Н.Р. при помощнике судьи Мерзликиной Е.В, провел судебное разбирательство по делу N 12549/05 по заявлению конкурсного управляющего ФГУП "Высокогорский механический завод", ЗАО "АКБ "Мосуралбанк", ОАО "Невьянскмежрайгаз" о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р с участием третьего лица: администрации МО "Город Нижний Тагил".

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителей: конкурсного управляющего ФГУП "Высокогорский механический завод" - Черниховская Н.М. - по доверенности;

ЗАО "АКБ "Мосуралбанк" - Мамаев Д.В. - по доверенности;

ОАО "Невьянскмежрайгаз" - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания;

от Правительства Российской Федерации: от Минэкономразвития России - Кремер В.Е. - по доверенности, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.10.2005;

от ФАУФИ - Гаврикова М.Н. - по доверенности, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.10.2005;

от администрации муниципального образования "Город Нижний Тагил" - Федоров А.Е. - по доверенности.

В суд поступило ходатайство от ОАО "Невьянскмежрайгаз" о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил: провести судебное разбирательство по настоящему делу в отсутствие представителя ОАО "Невьянскмежрайгаз".

Представителями Правительства Российской Федерации заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении заявления о признании ненормативного акта недействительным в связи с пропуском заявителями срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд, изучив доводы заявителей в части пропуска указанного срока, считает, что срок на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным подлежит восстановлению, а заявление рассмотрению по существу.

 

Суд установил:

 

конкурсный управляющий ФГУП "Высокогорский механический завод", ЗАО "АКБ "Мосуралбанк", ОАО "Невьянскмежрайгаз" обратились в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р, в соответствии с которым принято предложение Нижнетагильской городской Думы и Минимущества России, согласованное с Росбоеприпасами и ФГУП "Высокогорский механический завод" (далее ФГУП "ВМЗ") о безвозмездной передаче в муниципальную собственность города Нижнего Тагила объекта социально-культурного назначения здания Дворца культуры "Юбилейный", расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, д. 39.

ФГУП "ВМЗ" полагает, что указанное распоряжение издано с превышением полномочий Правительства Российской Федерации, противоречит пункту 1 части 94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", так как с 19 марта 2003 года в отношении предприятия введена процедура внешнего управления и с этой даты прекращаются полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия, оспариваемое распоряжение повлечет за собой уменьшение конкурсной массы и причинит ущерб кредиторам ФГУП.

ЗАО "АКБ "Мосуралбанк" поддержал доводы первого заявителя и считает, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р затрагивает интересы конкурсных кредиторов, которые имеют право на удовлетворение требований за счет имущества ФГУП "ВМЗ" (статьи 2, 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Представители Правительства Российской Федерации возражают против удовлетворения требований заявителей и считают, что фактическая передача здания дворца культуры в муниципальную собственность происходила с 1998 по 2000 год, то есть до введения процедуры внешнего управления в отношении ФГУП "ВМЗ", спорное имущество не подлежало включению в конкурсную массу, так как было передано в муниципальную собственность задолго до банкротства унитарного предприятия.

Администрация муниципального образования "Город Нижний Тагил" также возражает против удовлетворения заявления о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, так как фактически передача здания Дворца культуры в муниципальную собственность состоялась еще в 1998 году, о чем свидетельствует имеющаяся в деле переписка, здание передано на праве оперативного управления муниципальному учреждению "Дворец культуры "Юбилейный", имущество находится на балансе учреждения, право собственности на здание ДК "Юбилейный" зарегистрировано за муниципальным образованием "Город Нижний Тагил" (свидетельство о госрегистрации права от 20.07.2005), а земельный участок под зданием закреплен за муниципальным предприятием "Дворец культуры "Юбилейный" 30.08.2001 на праве постоянного бессрочного пользования. Таким образом, оспариваемое распоряжение не могло повлечь за собой выбытие имущества и уменьшение конкурсной массы находящегося в состоянии банкротства ФГУП "ВМЗ".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р предусматривало безвозмездную передачу в муниципальную собственность здания дворца культуры "Юбилейный", расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, д. 39, и находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП "Высокогорский механический завод".

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом без согласия собственника.

Конкурсный управляющий ФГУП "ВМЗ" считает, что передача спорного недвижимого имущества в муниципальную собственность произведена в мае 2000 года с нарушением установленного порядка, без согласия собственника.

Оспариваемое распоряжение, по мнению заявителей, рассматривается другими судами как последующее согласие собственника на совершение сделки по передаче имущества.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Высокогорский механических завод" неоднократно обращался в комитет по управлению муниципальным имуществом города Нижнего Тагила с просьбой передать в муниципальную собственность ДК "Юбилейный".

Указанный объект культуры является социально значимым для города Нижнего Тагила и в целях освобождения предприятия от несвойственных ему функций передача таких объектов в муниципальную собственность предусматривалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, Указом Президента Российской Федерации от 08.05.1996 N 688.

Фактическая передача здания в муниципальную собственность была начата в 1998 году, о чем свидетельствует переписка завода с главой города Нижнего Тагила, акт приема-передачи от 09.12.1998, постановление главы администрации города от 09.02.1998 N 56, выписка из реестра муниципальной собственности, свидетельство о госрегистрации права собственности муниципального образования "Город Нижний Тагил" от 20.07.2005, в котором имеется ссылка на акт приема-передачи от 09.12.1998. В дальнейшем была переписка ФГУП "ВМЗ" с местной администрацией о возмездной передаче дворца культуры в муниципальную собственность и погашении задолженности завода перед местным бюджетом. Однако возмездная сделка не была заключена, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Впоследствии ФГУП "ВМЗ" обнаружило в бухгалтерских документах акт приема-передачи здания ДК "Юбилейный" от мая 2000 года и обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании сделки от мая 2000 года по передаче имущества в муниципальную собственность недействительной (дело N А60-18886/20005-с11). Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2005 в иске ФГУП отказано.

Довод конкурсного управляющего ФГУП "ВМЗ" о том, что передача имущества в муниципальную собственность не состоялась, не может быть принят во внимание.

При надлежащем ведении бухгалтерского учета на предприятии здание должно было быть снято с баланса ФГУП "ВМЗ", о чем изданы приказы директора ФГУП от 19.02.1998 N 45, от 23.03.2000 N 80 и содержатся соответствующие указания в постановлениях главы администрации города Нижнего Тагила от 09.12.1998 N 56, от 25.02.2000 N 105.

Лица, участвующие в деле, не смогли пояснить суду причины повторного составления документов по передаче объекта в муниципальную собственность в 2000 году.

Вместе с тем основанием для государственной регистрации права собственности на здание за муниципальным образованием "Город Нижний Тагил" послужил акт приема-передачи от 09.12.1998, а не от мая 2000 года. Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом города Нижнего Тагила имущество включено в реестр муниципальной собственности 09.12.1998 (реестровый номер 05-л-0694).

В материалах дела имеется постановление главы администрации города Нижнего Тагила от 09.02.1998 N 56 "О приеме в муниципальную собственность и дальнейшем использовании объекта социально-культурного назначения ДК "Юбилейный" государственного предприятия "Высокогорский механический завод", а также утвержденный Нижнетагильским КУГИ и главой города Нижнего Тагила перечень предприятий и имущества, передаваемых в муниципальную собственность, в котором указан спорный объект.

Несвоевременное исключение данного имущества из реестра федеральной собственности не опровергает факт ранее состоявшейся передачи здания в муниципальную собственность и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не оспаривает принадлежность здания к муниципальной собственности с момента его передачи и поддерживает доводы администрации МО "Город Нижний Тагил".

Факт действительной передачи имущества подтверждается не только актами приема-передачи, но и созданием на базе этого имущества муниципального учреждения "Дворец культуры "Юбилейный", которому здание Дворца культуры передано в оперативное управление (договоры от 09.12.1998 N 118 и от 24.11.2004 N 202).

В инвентаризационной описи от 01.10.2001, муниципального учреждения "Дворец культуры; "Юбилейный" поименован спорный объект, а также представлена инвентарная карточка на здание, составленная муниципальным учреждением.

Дворец культуры "Юбилейный" является социально значимым объектом для города и согласно письму управления культуры администрации города Нижнего Тагила от 26.08.1999 N 350 находится на полном бюджетном финансировании с 01.01.1998.

ФГУП "ВМЗ" после передачи здания в муниципальную собственность не владело и не пользовалось им.

Свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком под зданием выдано 30.08.2001 муниципальному учреждению "Дворец культуры "Юбилейный".

Таким образом, передача спорного имущества в муниципальную собственность состоялась значительно раньше возбуждения дела о банкротстве ФГУП "ВМЗ".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р лишь подтвердило согласие собственника на состоявшуюся ранее передачу имущества. В результате издания оспариваемого распоряжения отчуждение имущества не произошло и имущественные права и законные интересы конкурсного управляющего ФГУП "ВМЗ", а также конкурсных кредиторов ЗАО "АКБ "Мосуралбанк" и ОАО "Невьянскмежрайгаз" не нарушены.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации не может быть признано недействительным по основаниям, указанным в части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФГУП "Высокогорский механический завод", ЗАО "АКБ "Мосуралбанк", ОАО "Невьянскмежрайгаз" о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р отказать.

 

Председательствующий судья

И.И.ХОРОШИЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.Р.ИВАНОВА