ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2004 г. N 2006/04

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шмелевой В.И., судей Ивановой Н.Р., Куликовой В.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Варгашинского района Курганской области к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 160-р о передаче в муниципальную собственность объектов коммунального-бытового назначения.

В качестве третьего лица на стороне ответчика определением от 18.03.2002 суд привлек ФГУП "Варгашинский завод ППСО" МВД России.

20 мая 2004 было проведено предварительное судебное заседание, после завершения которого с согласия сторон судебное разбирательство назначено на 21 мая 2004 года.

В заседании приняли участие представители:

от истца - администрации Варгашинского района - Милешина Т.Б.

от ответчика - Правительства Российской Федерации - Ячевская С.В.

от третьего лица - ФГУП "Варгашинский завод ППСО" МВД России - Лукиных А.Н., Хохлов А.В.;

от Министерства внутренних дел Российской Федерации Тузлукова Н.С.

 

Суд установил:

 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 160-р принято предложение Собрания представителей Варгашинского района Курганской области и Минимущества России, согласованное с МВД России и администрацией Курганской области, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Варгашинского района Курганской области относящихся к федеральной собственности находящихся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования" МВД России объектов коммунального назначения, расположенных в поселке Варгаши (Курганская область), согласно приложению.

В приложении к названному распоряжению указан перечень передаваемых в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения - 32 жилых дома общей площадью 16637,4 кв. м.

Оспаривая указанное распоряжение, истец ссылается на то, что Собранием представителей Варгашинского района было принято решение от 21.02.2002 N 14 о принятии в муниципальную собственность только 6 жилых домов; Собранием представителей не принималось решение от 14.06.2002 N 44 "Об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность Варгашинского района Курганской области"; названное решение от 14.06.2002 N 44 подписано бывшим Главой администрации с превышением полномочий и нарушением процедуры принятия; при принятии распоряжения Правительством не была соблюдена процедура передачи, установленная распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114 РП и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235. Кроме того, муниципальному образованию не были переданы водопроводные, канализационные сети и другие объекты инженерной инфраструктуры, машины и механизмы, необходимые для обслуживания объектов жилого фонда.

Минимущество России, представляющее интересы Правительства России в соответствии с его поручением, исковые требования отклонило по следующим основаниям. Истцом пропущен трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным; при принятии оспариваемого ненормативного акта Правительством Российской Федерации не был нарушен порядок передачи объектов в муниципальную собственность, установленный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235. В направленном истцом в Минимущество России пакете документов представлен перечень передаваемых в муниципальную собственность объектов, утвержденный Собранием представителей и подписанный главой местной администрации. Названные документы были направлены Минимуществом России в Правительство России.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования" в отзыве на заявление указало, что предусмотренный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, соблюден. Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержден решением Собрания представителей от 14.06.2002 N 44, которое в судебном порядке не оспорено. Объекты жилого фонда относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона, независимо от решений Собрания представителей района. Более того, Арбитражный суд Курганской области решением от 19.02.2004 по делу N А34-3609/03-С14 обязал администрацию принять в муниципальную собственность объекты, подлежащие передаче по распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 160-р, в т.ч. объекты инженерной инфраструктуры.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в отзыве также сослалось на пропуск истцом трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подписание искового заявления неуполномоченным лицом и на соблюдение процедуры передачи объектов в муниципальную собственность.

Рассмотрев материалы дела, заслушав и обсудив выступления представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявления администрации Варгашинского района по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденному распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утверждается Советом народных депутатов города, района, который направляется в соответствующий Комитет по управлению имуществом.

С целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность". Согласно пункту 4 Постановления объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП.

Минимуществом России суду представлен пакет направленных ему администрацией Курганской области документов, из которых следует, что решение о передаче жилых домов в муниципальную собственность принято МВД России совместно с администрацией Курганской области с целью освобождения ФГУП "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования" от несвойственных ему функций по их содержанию.

Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, был согласован главой администрации Варгашинского района, ФГУП "Варгашинский завод ППСО", Департаментом государственного имущества и промышленной политики Курганской области, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Губернатором Курганской области и утвержден решением Собрания представителей Варгашинского района от 14.06.2002 N 44. Названное решение подписано председателем Собрания представителей, главой администрации - Ярцевым П.М.

Таким образом, передача жилых домов в муниципальную собственность была осуществлена в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, а оспариваемое Распоряжение принято Правительством России в пределах предоставляемых ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Довод администрации о том, что Собрание представителей не принимало решения о передаче в муниципальную собственность всего жилого фонда, не может служить основанием для признания Распоряжения Правительства недействительным, поскольку решение от 14.06.2002 N 44 об утверждении перечня объектов, направленное Минимуществу России, а затем Правительству России, подписано главой администрации Варгашинского района с указанием, что он являлся одновременно председателем Собрания представителей района.

Что касается объектов инженерной инфраструктуры, то по решению суда от 19.02.2004 по делу N А34-3609/03-С14 эти объекты должны быть переданы заводом администрации.

Определением от 18.03.2004 N 2006/04 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации восстановил истцу срок на подачу заявления, признав причины пропуска уважительными. Названное определение направлено лицам, участвующим в деле.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

отказать Администрации Варгашинского района Курганской области в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 160-р.

 

Председательствующий судья

В.И.ШМЕЛЕВА

 

Судья

Н.Р.ИВАНОВА

 

Судья

В.Б.КУЛИКОВА