ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 1998 г. No. 4

 

Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановляет:

 

внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке осуществления права законодательной инициативы проект Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации".

 

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ

 

Секретарь Пленума, судья

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

А.С.КОЗЛОВА

 

 

 

 

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ФИНАНСИРОВАНИИ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В целях реализации требований статьи 124 Конституции Российской Федерации настоящий Федеральный закон определяет порядок и условия финансирования судов Российской Федерации и является одной из гарантий обеспечения полного и независимого осуществления правосудия.

 

Статья 1.

1. Суды Российской Федерации финансируются за счет средств федерального бюджета.

2. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельными строками средства, необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.

 

Статья 2.

1. Финансирование судов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по всем статьям бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Расходы, предусмотренные в федеральном бюджете текущего финансового года на финансирование судов Российской Федерации, не могут быть сокращены в ходе исполнения федерального бюджета независимо от поступлений средств в доходную часть федерального бюджета.

3. Размер средств, выделяемых на обеспечение деятельности судов Российской Федерации на очередной финансовый год, не может быть сокращен по сравнению с предыдущим финансовым годом.

 

Статья 3.

1. Суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности.

2. При отсутствии задолженности по заработной плате судьям и работникам аппаратов судов Российской Федерации средства, образовавшиеся в результате экономии по сметам на их обеспечение, в том числе по заработной плате, могут использоваться судами для оплаты срочных платежей и погашения образовавшейся кредиторской задолженности.

 

Статья 4.

Правительство Российской Федерации:

при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации учитывает в числе прочих расходы на материальное обеспечение судей и работников аппарата судов Российской Федерации, защиту судей, создание условий для осуществления правосудия, обеспечение правового порядка и укрепление государственной власти;

в ходе исполнения федерального бюджета не может использовать свои полномочия по пропорциональному сокращению расходов в зависимости от поступлений в доходную часть федерального бюджета в отношении статей бюджета, предусматривающих финансирование судов Российской Федерации.

 

Статья 5.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ФИНАНСИРОВАНИИ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

Обоснование необходимости принятия законопроекта

 

Необходимость принятия Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" вызвана сложившимся в последние годы крайне неудовлетворительным положением с финансированием органов судебной власти. Это приводит к фактическому прекращению нормальной судебной деятельности, создает препятствия для граждан и организаций в реализации их права на судебную защиту, в значительной мере затрудняет продвижение судебной реформы.

Длительное время сохраняется ситуация, при которой на финансирование судов выделяются недостаточные средства, причем по реальной покупательной способности эти средства из года в год сокращаются.

При формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год практически принимаются во внимание лишь расходы на выплату заработной платы и не учитываются потребности в материальном обеспечении самой судебной деятельности, защиты судей, технической оснащенности судов, исполнения судебных решений.

Проблема финансирования судов приобретает еще более острый характер, когда из фактически предусмотренных в федеральном бюджете средств реально суды получают только средства на выплату заработной платы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" расходы на содержание федеральной судебной системы были отнесены к защищенным статьям бюджета, подлежащим финансированию в полном объеме. Однако и по сей день не погашена общая бюджетная задолженность судам за 1997 год.

В проекте же Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" нет даже такой гарантии защищенности расходов на финансирование судебной системы. Реализация предоставленных в статье 101 названного проекта закона полномочий практически дает возможность Правительству Российской Федерации сокращать расходы в зависимости от поступлений средств в доходную часть федерального бюджета, в том числе и в отношении судов.

Такое положение является нарушением требований статьи 124 Конституции Российской Федерации, согласно которой финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Законопроект направлен на реализацию названных конституционных требований и должен стать гарантией материального обеспечения судебной деятельности.

Положение, при котором руководители высших судебный органов вынуждены доказывать Правительству важность и необходимость надлежащего финансирования судов, просить о выделении уже предусмотренных в федеральном бюджете средств не может быть терпимым. Это подрывает авторитет судебной власти и умаляет саму государственную власть.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1997 году подчеркивалось, что судебная власть является стержневым институтом, обеспечивающим правовой порядок, поэтому начиная с 1998 года, судебная власть будет финансироваться в приоритетном порядке, эффективная судебная система усиливает другие ветви власти, способствует гражданскому миру и общественному согласию, делает организованной и сильной экономику (п. 2.3).

Именно эти цели преследует названный законопроект, принятие которого обеспечит конституционные гарантии правосудия и снимет напряженность в судейском корпусе.

 

Справка о состоянии законодательства

по вопросам финансирования судов

 

Реализация Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" должна осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 124), Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" (статья 33), "О Конституционном Суде Российской Федерации" (статья 7), "Об арбитражных судах в Российской Федерации (статья 46), а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".

 

Предложения о разработке нормативных правовых актов,

принятие которых необходимо для реализации

федерального закона

 

Реализация вносимого проекта федерального закона не потребует разработки и принятия каких-либо законов и иных нормативных правовых актов.

 

Перечень законов и иных нормативных правовых актов,

отмены, изменения, дополнения или принятия которых

потребует принятие законопроекта

 

Принятие вносимого проекта федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия дополнительных законов или иных нормативных правовых актов.

 

Финансово-экономическое обоснование

 

Предметом регулирования названного законопроекта является определение условий и порядка финансирования судов, что рассматривается как гарантия обеспечения полного и независимого осуществления правосудия.

В проекте не решаются вопросы о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств государства, не предусматриваются новые расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, поэтому его внесение не требует в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации направления на заключение Правительству Российской Федерации.

Проект направлен на реализацию требований статьи 124 Конституции Российской Федерации и исполнение федерального бюджета в отношении финансирования судов в полном объеме, в строгом соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, реализация названного федерального закона в случае его принятия не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.