ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2007 г. N 8453/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и
судей Балахничевой Р.Г., Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании
заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по
Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2006 по
делу N А73-145/2006-25 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
28.04.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия
"Энергия" к Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому
управлению администрации Солнечного муниципального района о взыскании 39687
рублей расходов, связанных с представлением в 2005 году льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "О
милиции".
Суд
установил:
до принятия решения по делу истец в
порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, увеличил исковые требования до 46980 рублей 43 копеек.
Решением суда первой инстанции от
24.05.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны
Российской Федерации взыскано 46980 рублей 43 копейки расходов. В иске к
остальным ответчикам отказано.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 20.12.2006 решение отменено. С казны Хабаровского края в лице
Минфина Хабаровского края взыскано 46980 рублей 43 копейки расходов. В иске к
остальным ответчикам отказано.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного
округа постановлением от 28.04.2007 отменил постановление суда апелляционной
инстанции, решение суда первой инстанции оставил в силе.
Заявитель (Минфин России) просит об
отмене решения и постановления суда кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение
норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы
заявителя, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу об
отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
Истец в 2005 году во исполнение договора
от 15.07.2004, заключенного с МУ "Управление жилищно-коммунального
хозяйства Солнечного района", и на основании Закона Российской Федерации
"О милиции" за счет собственных средств предоставил
льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг участковым милиционерам,
проживающим в Солнечном районе Хабаровского края.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием
для обращения с настоящим иском.
В соответствии со статьей 30 Закона
Российской Федерации "О милиции" (в редакции, действовавшей в спорный
период) участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в
поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно
обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и
освещением в соответствии с установленными нормами.
При этом источник финансирования льгот
для сотрудников милиции законодателем не установлен.
Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 30.07.1998 N 862 и от 15.08.2001 N 584 предусмотрено, что на
нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение
федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только
в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
В соответствии со статьями 130, 133, 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации эти средства должны быть переданы в
бюджет субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и
субсидий.
Судом установлено, что в 2005 году
денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета Хабаровскому
краю не передавались.
Поскольку органы государственной власти
Российской Федерации не обеспечили в полном объеме финансирование расходов,
связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации
"О милиции", суд возложил ответственность за причиненные истцу убытки
на казну Российской Федерации в лице Минфина России.
Довод заявителя о том, что в
обязательстве по возмещению расходов истца на предоставление льгот участковым
уполномоченным милиции состоит субъект Российской Федерации, является
необоснованным. В силу пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (в редакции от 24.12.2004) расходные обязательства
субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении
полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам
совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 Федерального закона
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Статья 26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" не относит к полномочиям субъекта Российской
Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета
субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с
предоставлением участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской
местности и поселках городского типа, и членам их семей, проживающих с ними,
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Поэтому
финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, как обязательство, возникшее в результате
принятия федерального закона при осуществлении федеральными органами
государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не
отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-145/2006-25 Арбитражного суда
Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой
инстанции от 24.05.2006 и постановления Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 28.04.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
М.В.ПРОНИНА