ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2007 г. N 3744/07
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Березия А.Е., судей Андреева Е.И., Пановой И.В., рассмотрев
в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Миронова В.В. от
13.03.2007 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального
арбитражного суда Уральского округа от 23.01.2007 по делу N А60-33745/06-С6
Арбитражного суда Свердловской области,
установил:
Управление внутренних дел города
Каменск-Уральский Свердловской области (далее - управление внутренних дел)
обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении
индивидуального предпринимателя Миронова В.В. (далее - предприниматель) к
административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской
области от 28.11.2006 заявленное требование удовлетворено, предприниматель
привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в
виде наложения штрафа в размере 4000 рублей.
В суде апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд Уральского
округа постановлением от 23.01.2007 решение суда первой инстанции оставил без
изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных
актов, предприниматель просит их отменить, ссылаясь на нарушение ими
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, суд усматривает наличие оснований для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В ходе проверки 27.10.2006, проведенной
сотрудниками управления внутренних дел в торговой точке, принадлежащей
предпринимателю, установлен факт реализации и хранения в целях реализации
аптечек первой помощи (автомобильных) "ФЭСТ", "Тандем",
"Аптечка+" (далее - аптечки) при отсутствии лицензии на осуществление
фармацевтической деятельности. Факт продажи аптечек подтверждается протоколом
проверочной закупки от 27.10.2006, актом от 27.10.2006 N 414, протоколом
осмотра и изъятия от 27.10.2006, определением о возбуждении дела об
административном правонарушении от 29.10.2006 N 12815.
По результатам проверки в отношении
предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от
30.10.2006 N 0171131/12815 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого управление внутренних дел обратилось в
Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предпринимателя
к административной ответственности.
Удовлетворяя требование управления
внутренних дел о привлечении предпринимателя к административной
ответственности, суды исходили из следующего. Реализация аптечек первой помощи
(автомобильных) является фармацевтической деятельностью, которая в соответствии
с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N
128-ФЗ) подлежит лицензированию.
Согласно Положению о лицензировании
фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности
относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере
обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств,
включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление
лекарственных средств.
Состав аптечки первой помощи
(автомобильной) утвержден приказом Министерства здравоохранения и медицинской
промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 N 325 (далее - приказ Минздравмедпрома России N 325). В соответствии с данным
приказом в состав аптечки, кроме изделий медицинского назначения, входят и
лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).
Вывод судов является необоснованным по
следующим обстоятельствам.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет
привлечение к административной ответственности.
Статьей 17 Закона N 128-ФЗ в редакции,
действовавшей до 14.07.2005, наряду с фармацевтической деятельностью
предусматривалось лицензирование деятельности по распространению лекарственных
средств и изделий медицинского назначения.
Федеральным законом
от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", вступившим в силу с 14.07.2005, пункт 1
статьи 17 Закона N 128-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой
установлено лицензирование только
фармацевтической деятельности, а деятельность по распространению изделий
медицинского назначения лицензированию не подлежит.
В соответствии с Общероссийским
классификатором продукции (ОК 005-93), утвержденным
постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации от 30.12.1993 N 301, аптечки включены в раздел 93 0000
"Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского
назначения" и группу 93 9800 "Материалы и средства медицинские
прочие".
Таким образом, лекарственные средства,
включенные в состав аптечек, не являются самостоятельным объектом розничной
торговли, а входят в комплектный продукт медицинского назначения "Аптечка
первой помощи (автомобильная)", предназначенный для оказания первой
медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия.
Данный вывод подтверждается пунктом 72
Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, исходя из смысла
которого домашние (автомобильные) аптечные комплекты относятся к изделиям
медицинского назначения.
При этом в соответствии с приказом Минздравмедпрома России N 325 не допускается произвольная
замена в аптечке первой помощи (автомобильной) указанных в перечне
лекарственных средств и изделий медицинского назначения, что подтверждает
комплектность изделия.
Таким образом, предприниматель
осуществлял реализацию не лекарственных препаратов, а аптечки в целом, как
комплектного продукта медицинского назначения.
При названных обстоятельствах у судов
отсутствовали правовые основания для привлечения предпринимателя к административной
ответственности. Следовательно, вывод судов о необходимости лицензирования
деятельности по распространению аптечек первой помощи (автомобильной) является
неправильным.
Учитывая изложенное, суд полагает, что
имеются основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А60-33745/06-С6 Арбитражного суда
Свердловской области для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.01.2007 по делу N
А60-33745/06-С6 Арбитражного суда Свердловской области.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 4 июля 2007 года.
Председательствующий судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
И.В.ПАНОВА