ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СПРАВКА

от 20 апреля 2007 г. N ВАС-С01/КАУ-484

 

О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ

НА ДЕЙСТВИЯ СУДЕЙ И РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ,

ПОСТУПИВШИХ НА РАССМОТРЕНИЕ В 2006 ГОДУ

 

В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации проанализированы жалобы и заявления (далее - обращения), поступившие на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов в 2006 году.

Проведенная работа впервые включала в себя не только анализ обращений, рассмотренных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, но также обращений, рассмотренных федеральными арбитражными судами округов, арбитражными апелляционными судами и арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Анализ информации позволяет сделать следующие выводы.

Всего в арбитражные суды Российской Федерации в 2006 году поступило 3334 жалобы, в том числе:

- в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - 1258;

- в федеральные арбитражные суды округов - 155;

- в арбитражные апелляционные суды - 143;

- в арбитражные суды субъектов Российской Федерации - 1778.

 

Арбитражные          суды	Количество жалоб
Высший Арбитражный Суд          Российской Федерации	1258
Федеральные арбитражные суды    округов	155
Арбитражные апелляционные суды	143
Арбитражные суды субъектов      Российской Федерации	1778

 

За отчетный период арбитражными судами рассмотрено 3237 жалоб, в том числе:

- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 1231;

- федеральными арбитражными судами округов - 145;

- арбитражными апелляционными судами - 142;

- арбитражными судами субъектов Российской Федерации - 1719.

 

Арбитражные            суды	Количество жалоб
Высший Арбитражный Суд          Российской Федерации	1231
Федеральные арбитражные суды    округов	145
Арбитражные апелляционные суды	142
Арбитражные суды субъектов      Российской Федерации	1719

 

В абсолютном большинстве обращений, - 3079 или 95,1% <*> от числа рассмотренных, - обжаловались действия судей. Из общего количества всех рассмотренных обращений лишь 158 (4,9% <*>) было подано на действия работников аппаратов арбитражных судов.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

 

В 2006 году наибольшее количество обращений рассмотрено арбитражными судами субъектов Российской Федерации в следующих округах:

- Северо-Кавказский округ - 318 жалоб или 18,4% <*>;

- Уральский округ - 287 жалоб или 16,6% <*>;

- количество жалоб, рассмотренных арбитражными судами Поволжского и Северо-Западных округов, распределилось равномерно и составило по 217 жалоб в каждом округе или 12,6% <*>.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

 

Среди арбитражных апелляционных судов Российской Федерации по количеству рассмотренных обращений можно выделить:

- Девятый арбитражный апелляционный суд - 103 жалобы или 72,5% <*>.

- Десятый арбитражный апелляционный суд - 17 жалоб или 12% <*>.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

 

В федеральных арбитражных судах округов наибольшее число жалоб было рассмотрено:

- в Федеральном арбитражном суде Московского округа - 38 жалоб или 26,2% <*>;

- в Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа - 31 жалоба или 21,3% <*>.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

 

Как свидетельствуют статистические показатели количество обращений, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в 2006 году, в сравнении с предыдущими годами резко возросло.

Так, если в 2002 году было рассмотрено 103 обращения, в 2003 году - 285, в 2004 году - 671, в 2005 году - 745, то в 2006 году количество рассмотренных обращений составило 1231. Это примерно в 12 раз больше по сравнению с 2002 годом и на 61% превышает показатель 2005 года.

 

Количество обращений, рассмотренных в

Высшем Арбитражном Суде Российской

Федерации в 2002 - 2006 годах

 

год	количество обращений
2002	103
2003	285
2004	671
2005	745
2006	1231

 

Наибольшее количество обращений, поступивших в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрено по следующим округам:

- Московский округ - 199 обращений или 16,1% <*>;

- Центральный округ - 147 обращений или 12% <*>;

- Поволжский округ - 125 обращений или 10,1% <*>.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

 

Существенный рост числа обращений в период с 2002 года по 2005 год в значительной степени объяснялся увеличением объема работы арбитражных судов. Среднемесячная нагрузка на судей неуклонно возрастала: 2002 год - 36 дел, 2003 год - 41 дело, 2004 год - 55 дел, 2005 год - 64 дела.

В анализируемом периоде судебная нагрузка несколько уменьшилась и составила в среднем по системе арбитражных судов 50 дел в месяц. Однако это обстоятельство не привело к уменьшению количества обращений на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов.

 

год	средняя нагрузка на судей в месяц
2002	36
2003	41
2004	55
2005	64
2006	50

 

Некоторого снижения нагрузки на судей в 2006 году удалось добиться благодаря принятию Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров". Во многом это повлияло на сокращение числа рассмотренных арбитражными судами заявлений по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (на 51,8%). Уменьшилось и число поступивших заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Между тем по некоторым категориям дел - наиболее сложным для рассмотрения (например, о праве собственности, о банкротстве), число поступающих в арбитражные суды исковых заявлений и заявлений продолжает расти. В связи с рассмотрением указанных категорий дел поступает и значительное количество обращений.

Характер обращений, рассмотренных в 2006 году арбитражными судами различных инстанций, существенно отличался.

Так, основное количество обращений, рассмотренных арбитражными судами субъектов Российской Федерации, связано с нарушением процессуальных сроков.

Количество таких обращений составило в анализируемом периоде 589 или 34,2% <*>. Причем 359 обращений (61% <**>) были признаны обоснованными.

--------------------------------

<*> процент указан от общего количества обращений, рассмотренных арбитражными судами соответствующей инстанции.

<**> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений данной категории.

 

Кроме того, в арбитражных судах субъектов Российской Федерации рассмотрено:

820 обращений, содержавших несогласие с судебными актами и иными аспектами деятельности судов (включая ошибки и опечатки в судебных актах, несогласие с примененными нормами материального или процессуального права, некомпетентность судей и др.). Из них 112 или 13,6% <*> были признаны обоснованными;

- 135 обращений содержали указание на нарушение норм судейской этики. Обоснованными признаны 17 обращений или 12,5% <*>;

- 117 обращений были вызваны отказом в рассмотрении ходатайств заявлений и т.п. Обоснованными признано 20 обращений или 17% <*>;

- 58 обращений были связаны с обеспечительными мерами. Из них признаны обоснованными 8 обращений или 13,7% <*>.

--------------------------------

<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений данной категории.

 

	количество обращений
нарушение процессуальных сроков	589
несогласие с судебными актами и иное	820
нарушение норм судейской этики	135
отказ в рассмотрении ходатайств и т.п.	117
и принятие (отказ) обеспечительных мер	58

 

В арбитражных апелляционных судах рассмотрено:

- 78 обращений, в которых приводились доводы о несогласии с судебными актами, включая несогласие заявителей с примененными нормами материального или процессуального права. По результатам рассмотрения обоснованными признано 8 обращений или 10,2% <*>;

- 48 обращений, связанных с нарушением процессуальных сроков. Из них обоснованными признано 28 обращений или 58,3% <*>;

- 12 обращений, вызванных отказом в рассмотрении ходатайств, заявлений и т.п. Из них обоснованными признаны 2 обращения;

- 4 обращения, в которых указывалось на нарушения норм судейской этики. Обоснованным признано только 1 обращение.

--------------------------------

<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений данной категории.

 

	количество обращений
нарушение процессуальных сроков	78
несогласие с судебными актами и иное	48
нарушение норм судейской этики	12
отказ в рассмотрении ходатайств и т.п.	4

 

В федеральных арбитражных судах округов рассмотрено:

- 110 обращений, в которых заявители указали на несогласие с судебными актами, включая допущенные при их изготовлении опечатки, ошибки, а также на иные нарушения норм права. Из них 10 обращений или 9% <*> были признаны обоснованными;

- 19 обращений, связанных с нарушением процессуальных сроков. Из них обоснованными признано 5 обращений или 26,3% <*>;

- 10 обращений, в которых указано на нарушение норм судейской этики. Обоснованным признано только 1;

- 5 обращений, вызванных отказом в рассмотрении ходатайств, заявлений и т.п. Ни одно из них по результатам проверки не нашло своего подтверждения.

- 1 обращение, связанное с обеспечительными мерами. По результатам рассмотрения оно признано обоснованным;

--------------------------------

<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений данной категории.

 

	количество обращений
нарушение процессуальных сроков	110
несогласие с судебными актами и иное	19
нарушение норм судейской этики	10
отказ в рассмотрении ходатайств и т.п.	5
принятие (отказ) обеспечительных мер	1

 

Обращения, рассмотренные Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, по своему характеру распределились следующим образом:

- 1013 обращений содержали несогласие с судебными актами (включая допущенные при их изготовлении опечатки, ошибки) и примененными нормами материального и процессуального права. По результатам рассмотрения только 45 из них или 4,4% <*> были признаны обоснованными;

- 105 обращений поступило на нарушение процессуальных сроков. Из них обоснованными признано 44 или 42% <*>;

- 62 обращения были связаны с обеспечительными мерами. Из них 13 или 21% <*> по результатам рассмотрения признаны обоснованными;

- 31 обращение поступило на нарушение норм судейской этики.

Обоснованными признаны только 4 или 13% <*>.

- 20 обращений вызваны отказом в рассмотрении ходатайств заявлений и т.п. Обоснованными признаны только 4 обращения или 20% <*>.

--------------------------------

<*> проценты указаны от общего числа рассмотренных обращений данной категории.

 

Между тем обращает на себя внимание наметившаяся тенденция к снижению количества жалоб на принятие или отказ в принятии обеспечительных мер.

Так, если в 2003 году доля таких обращений в общем количестве жалоб, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением, составляла 13%, в 2004 году - 9%, в 2005 году - 6%, то в 2006 году - всего 5%.

Это стало возможным благодаря принципиальной позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации к случаям необоснованного применения судами обеспечительных мер и принятию ряда документов, регулирующих эти вопросы, в том числе:

- Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2003 N 11 "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров";

- Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.07.2004 N 78 "Обзор практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер";

- Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении Арбитражными судами обеспечительных мер".

Следует также отметить, что, несмотря на общий рост количества поступающих и рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации обращений на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов, число обоснованных обращений имеет тенденцию к снижению.

 

год	2002	2003	2004	2005	2006
процент обоснованных обращений (процент к общему числу       рассмотренных обращений)	27%	24,60%	20%	10%	8%

 

Как показал анализ информаций, представленных арбитражными судами, по каждому обоснованному обращению заявителей руководством суда принимались меры следующего характера: проведение беседы с судьей, допустившим нарушение; обсуждение вопроса на заседании президиума суда; внесение представлений в квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

За 2006 год в арбитражных судах за совершение дисциплинарных проступков прекращены полномочия 5 судей, к ответственности в виде предупреждения привлечен 21 судья.

Как следует из решений квалификационных коллегий судей, дисциплинарными проступками судей и руководителей судов были грубые или систематические нарушения норм процессуального кодекса и Кодекса судейской этики, повлекшие в той или иной мере волокиту при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов граждан, умаляющие авторитет судебной власти и звание судьи.

В случаях, когда нарушение было допущено работником аппарата арбитражного суда, в качестве наказания применялись такие меры, как объявление замечания, выговора, депремирование. Факты допущенных работниками аппарата нарушений учитывались при проведении аттестации. В некоторых случаях, работники аппарата, виновные в нарушении, увольнялись.

По результатам анализа рассмотренных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации обращений председателям арбитражных судов предложено продолжить дальнейшее совершенствование работы с обращениями, исходя из положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

 

Аналитический отдел

Контрольно-аналитического

управления