ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 1996 г. No. 2605/95
(38-1312-95)
Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации с участием заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации на решение от 25.11.94 и постановление коллегии
по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от 24.01.95 Хабаровского
краевого арбитражного суда по делу No. 297-А-15.
Заслушав и обсудив доклад судьи и
заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации,
поддержавшего протест, Президиум установил следующее.
Гаражно - строительный кооператив No. 391 обратился в Хабаровский краевой арбитражный суд с
иском о признании недействительным постановления главы администрации города
Хабаровска от 26.05.94 No. 1044, которым отменено
ранее изданное постановление от 30.07.93 No. 964/2 о
предоставлении кооперативу земельного участка для строительства подземного
гаража на тринадцать боксов.
Решением от 15.11.94 исковые требования
удовлетворены.
Постановлением коллегии по проверке в
кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не
вступивших в законную силу, от 24.01.95 решение отменено и принято новое - об
отказе в иске.
В протесте заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации предлагается решение и постановление отменить и
направить дело на новое рассмотрение.
Рассмотрев протест, Президиум не находит
оснований для его удовлетворения.
Протест мотивирован тем, что решение и
постановление суда вынесены по неполно исследованным материалам дела, коллегия
отвергла факты, установленные судом первой инстанции, и обосновала
постановление ссылкой на выделение кооперативу земельного участка в нарушение
статьи 28 Земельного кодекса РСФСР, то есть на обстоятельство, которое не
рассматривалось судом первой инстанции.
С указанными
доводами протеста нельзя согласиться, так как в соответствии со статьей 127
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1992 года при
рассмотрении дела в кассационной инстанции суд по имеющимся в деле и
дополнительно представленным сторонами и другими лицами, участвующими в деле,
материалам проверяет законность и обоснованность решения и пользуется правами,
предоставленными арбитражному суду при разрешении споров.
Из материалов дела
видно, что при рассмотрении вопроса о выделении участка под строительство гаража
на территории, примыкающей к жилым домам No. 8 по
улице Дзержинского и No. 131 по улице Волочаевской, администрация города в нарушение статьи 28
Земельного кодекса РСФСР издала постановление от 30.07.93 No.
964/2, не выяснив предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются
названным актом.
Из коллективного заявления от 07.04.94,
адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному
поводу не проводилось. С 1992 года на спорной территории ведется строительство
овощехранилищ для проживающих в указанных домах граждан, которые возражали
против строительства гаража и в ноябре 1993 года обращались с протестом в
инспекции архитектурного надзора города и Центрального района.
Справками Инспекции государственного
архитектурно - строительного надзора города Хабаровска и Хабаровского
городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14.11.94
подтверждается, что соответствующие согласования по вопросу строительства
гаража с названными службами не производились.
Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР
предусмотрена возможность предоставления земли для
строительства объекта в городе без предварительного согласования места
размещения этого объекта при условии включения его в генеральный план
застройки.
Из материалов дела следует, что гараж в
данном случае не включен в плановую застройку города,
поэтому службы архитектурно - строительного надзора города и Центрального
района при согласовании постановления главы администрации от 26.05.94 No. 1044 дали согласие на прекращение его строительства на
спорном участке.
Поскольку гаражно - строительный
кооператив No. 391 длительное время не принимал меры
к заключению договора аренды выделенного ему участка и получению разрешения на
строительство гаража, возможность реализации постановления от 30.07.93 No. 964/2 утрачена в связи с изменившейся обстановкой.
Как видно из заявления самого кооператива
от 18.07.94, адресованного главе администрации, в результате застройки спорной
территории овощехранилищами к этому времени осталось место лишь для пяти боксов
вместо запланированных тринадцати.
Доводы протеста о том, что постановление
от 24.01.95 подлежит отмене в связи с неисследованностью
судом первой и второй инстанции имеющегося в деле договора аренды от 22.09.94 No. 307, также не могут быть приняты во внимание.
Администрация города Хабаровска не вправе была в сентябре 1994 года заключать с
кооперативом договор на аренду земельного участка, поскольку ранее, 12.05.94,
отменила постановление от 30.07.93 No. 964/2 о
выделении участка.
Таким образом, постановлением от 24.01.95
обоснованно отказано в иске о признании недействительным постановления главы
администрации города Хабаровска от 26.05.94 No. 1044.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление коллегии Хабаровского
краевого арбитражного суда по проверке в кассационном порядке законности и
обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от
24.01.95 по делу No. 297-А-15 оставить без изменения,
а протест - без удовлетворения.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ