Конституционный Суд
Российской Федерации
Заявитель: Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации
Малый Харитоньевский
пер., 12,
Москва, 101000
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАПРОС
от 14 февраля 2000 г. N С1-5/УЗ-136
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ 3
СТАТЬИ 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 01.12.95 N 191-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 октября 1995 года принят
Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации
и книгоиздания Российской Федерации", который одобрен Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 1995 года, подписан
Президентом Российской Федерации 1 декабря 1995 года (N 191-ФЗ) и опубликован в
"Российской газете" от 5 декабря 1995 года N 235.
Положением части 3 статьи 5 названного
Федерального закона установлено, что редакциям средств массовой информации,
издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям
передаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо
пользуются в процессе своей производственно - хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом
"а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом
"а" пункта 1 части 1 статьи 3, статьями 36, 37, 84 и 85 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит проверить конституционность
положения части 3 статьи 5 Федерального закона от 01.12.95 N 191-ФЗ "О
государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".
Основанием для обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации является неопределенность в вопросе о
соответствии оспариваемого положения части 3 статьи 5 названного Федерального
закона части 2 статьи 8, статьям 12, 35, 55, 130, 132 Конституции Российской
Федерации.
Допустимость
запроса обусловлена, согласно части 1 статьи 85 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" тем, что Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации считает оспариваемое положение части 3
статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации" не подлежащим действию
ввиду его неконституционности, поскольку оно дает
возможность распоряжаться собственностью без согласия собственника.
Позиция Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации состоит в следующем.
Федеральный закон "О государственной
поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"
регулирует порядок государственной поддержки средств массовой информации и
книгоиздания, приватизации предприятий, обеспечивающих их функционирование, и
направлен на обеспечение конституционного права граждан
на получение полной и объективной информации (преамбула). Такой государственной
поддержкой является, в частности, передача в хозяйственное ведение редакциям
средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам,
телерадиовещательным компаниям помещений, которыми они владеют либо пользуются
в процессе своей производственно - хозяйственной деятельности.
Передача помещений в хозяйственное
ведение перечисленным лицам, как установлено в статье 6 названного Федерального
закона, является льготой, причем временно действующей: в первоначальной
редакции Закона срок ее действия был установлен до 31 декабря 1998 года,
Федеральным законом от 22.10.98 N 159-ФЗ срок ее действия был продлен до 1
января 2002 года.
Передача помещений в силу названного
Федерального закона осуществляется безвозмездно, без согласия собственника.
Кроме того, Законом не установлены правовой режим владения пользования и
распоряжения переданными помещениями, а также условия и порядок их возврата
собственнику. Все это фактически означает утрату собственником не только самих
помещений, но и доходов от их использования. Это в одинаковой степени относится
как к помещениям, находящимся в государственной собственности, так и к
помещениям, являющимся частной и муниципальной собственностью.
Исходя из
изложенного, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что передача
на основании части 3 статьи 5 названного Федерального закона без согласия
собственника находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, частных лиц помещений в
хозяйственное ведение редакциям средств массовой информации, издательствам,
информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям, принадлежащим иным
собственникам, является нарушением конституционных прав собственника
соответствующих помещений.
В сложившейся ситуации Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации просит Конституционный Суд Российской Федерации
проверить:
1. Соответствует ли
положение части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной
поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской
Федерации", допускающее возможность распоряжения имуществом, находящемся в
частной, государственной и муниципальной собственности, без согласия на то
собственника, Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 35, 55,
согласно которым в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;
право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами; права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
2. Соответствует ли положение части 3
статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации" положениям статей 12, 130,
132 Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление, его самостоятельность в
решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью.
В соответствии со статьей 38 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
к запросу прилагаются в 30 экземплярах:
1. Текст оспариваемого положения части 3
статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации".
2. Постановление Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации "Об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом о проверке конституционности части 3 статьи 5
Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации".
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
Приложение
1 декабря 1995 года N 191-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
18 октября 1995 года
Одобрен
Советом Федерации
15 ноября 1995 года
(в ред. Федерального закона от 22.10.98 N 159-ФЗ)
(извлечение)
Настоящий Федеральный закон регулирует
порядок государственной поддержки средств массовой информации и книгоиздания,
приватизации предприятий, обеспечивающих их функционирование, и направлен на
обеспечение конституционного права граждан на
получение полной и объективной информации.
Статья 5. Иное финансовое и хозяйственное
регулирование
Редакции средств массовой информации,
издательства, информационные агентства, телерадиовещательные компании
пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по
тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.
Редакции средств массовой информации,
издательства, полиграфические предприятия и организации, информационные
агентства, телерадиовещательные компании, организации по распространению
периодических печатных изданий и передающие центры оплачивают аренду помещений
в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не
превышающим установленные для организаций сферы культуры.
Редакциям средств массовой информации,
издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям
передаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо
пользуются в процессе своей производственно - хозяйственной деятельности.