ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 1996 г. No. 7892/95

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение от 11.05.95 и постановление от 30.06.95 Магаданского областного арбитражного суда по делу No. 5/68-у.

Заслушав и обсудив доклад судьи и заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.

Артель старателей "Вымпел" обратилась в Магаданский областной арбитражный суд с иском к Государственной налоговой инспекции по Тенькинскому району Магаданской области о признании недействительным инкассового поручения от 16.03.95 No. 354 на бесспорное списание в бюджет сумм неудержанного подоходного налога с физических лиц (работников артели) за 1993 - 1994 годы, штрафа и пени на общую сумму 192589273 рубля.

Решением от 11.05.95 признано не подлежащим исполнению инкассовое поручение от 16.03.95 No. 354 в части взыскания с артели в бесспорном порядке недоимки и штрафа на общую сумму 183987406 рублей, в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Решение суда мотивировано тем, что артель старателей не допустила нарушения, за которое была привлечена к ответственности. В нормативном порядке не установлен механизм выдачи приложений к лицензиям, дающим право на освобождение от подоходного налога, по уже разрабатываемым старательскими артелями месторождениям. Разъяснением Госналогслужбы России от 17.11.93 No. ЮБ-4-03/186Н было разрешено в 1993 году не удерживать налоги с доходов членов старательских артелей по соответствующей деятельности при условии соответствия организационно - правовой формы предприятия признакам старательской артели.

Постановлением коллегии того же суда по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу, от 30.06.95 решение оставлено без изменения по тем же основаниям.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается состоявшиеся судебные акты отменить, в иске артели старателей "Вымпел" отказать.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Госналогинспекция по Тенькинскому району Магаданской области при проверке правильности удержания, полноты и своевременности перечисления в бюджет налогов, удержанных из заработков (доходов) граждан за период с июня 1993 года по февраль 1995 года в артели старателей "Вымпел", установила, что артелью не удерживался подоходный налог с заработков работников за 1993 - 1994 гг. По результатам проверки составлен акт от 28.02.95 и выставлено инкассовое поручение от 16.03.95 No. 354 на бесспорное списание 192589273 рублей, составляющих недоимку, штраф и пени. Артель старателей в обоснование исковых требований ссылается на то, что доходы членов артели старателей не подлежат налогообложению на основании пункта 1 "с" статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" и письма Госналогслужбы России от 17.11.93 No. ЮБ-4-03/186Н.

Между тем в соответствии с пунктом 1 "с" статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" в редакции от 22.12.92 No. 4178-1 с 01.01.93 не подлежат налогообложению суммы доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность (выполнение на некрупных по запасам месторождениях, расположенных в труднодоступных и удаленных от населенных пунктов, работ, связанных с добычей золота и других драгоценных и цветных металлов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, а также янтаря и слюды), при продолжительности полевого сезона не менее 4 месяцев. К указанным работам относятся вскрышные работы, работы по промывке песков и переработке руды и иные работы, связанные с технологией и обеспечением их добычи на этих месторождениях. Отнесение месторождений к указанным в настоящем подпункте осуществляется органами, выдающими лицензии, и фиксируется в виде приложения к лицензиям.

Доходы членов артелей старателей, полученные от осуществления работ, непосредственно не связанных с технологией и обеспечением добычи золота, других драгоценных, редких и цветных металлов, янтаря и слюды, облагаются подоходным налогом на общих основаниях.

Согласно пункту 8 "с" Инструкции Госналогслужбы России от 20.03.92 No. 8 по применению Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" (с изменениями и дополнениями) отнесение месторождений к категориям, указанным в настоящем пункте, осуществляется Комитетом по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации (Геолкомом России) или его территориальным подразделением и фиксируется в виде приложения к лицензии. В соответствии с Положением "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 No. 3314-1, лицензии подписываются уполномоченными лицами органов представительной власти республики в составе Российской Федерации (края, области, автономного образования) и Геолкома России или его территориальным подразделением и регистрируются последними.

Артель старателей "Вымпел" в 1993 году обращалась в Северо - Восточный комитет по геологии и использованию недр по поводу выдачи приложений к ранее выданным лицензиям об отнесении месторождений к категориям, предусмотренным в пункте 1 "с" статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц". В выдаче приложения к лицензиям артели было отказано. Согласно постановлению администрации Магаданской области и Северо - Восточного комитета по геологии и использованию недр "О критериях отнесения месторождений к некрупным, а районов - к труднодоступным и удаленным от населенных пунктов" от 25.07.94 район, в котором ведется золотодобыча артелью "Вымпел", не является труднодоступным. Приложений к лицензиям артели не имелось ни в 1993 году, ни в последующие годы.

Доводы арбитражного суда не могут быть приняты во внимание, поскольку артелью не представлены доказательства, что район, в котором велась золотодобыча в 1993 - 1994 гг., относится к месторождениям, на которые распространялась предусмотренная вышеназванным Законом льгота. Письмом Госналогслужбы России от 17.11.93 не отменялись условия и порядок отнесения месторождений к указанным в законе категориям для освобождения от подоходного налога.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания неподлежащим исполнению инкассового поручения налоговой инспекции от 16.03.95 No. 354 на бесспорное списание в бюджет сумм неудержанного артелью подоходного налога и санкций не имелось.

Руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение от 11.05.95 и постановление от 30.06.95 Магаданского областного арбитражного суда по делу No. 5/68-у о признании не подлежащим исполнению инкассового поручения налоговой инспекции по Тенькинскому району Магаданской области от 16.03.95 No. 354 на бесспорное списание в части взыскания 183978406 рублей недоимки и штрафа отменить, в иске артели старателей "Вымпел" отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

 

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ